導讀

我國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目涵蓋了公共基(ji)礎(chu)設施(shi)、文化、科教、國(guo)防等重要領域，對國(guo)民經濟(ji)有(you)著十分重大影響，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目初步(bu)設計(ji)(ji)質量(liang)是(shi)保(bao)證工程質量(liang)、效率及效益的(de)重要前提。隨著《政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)條例》的(de)出臺，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目建議書、可行(xing)性研究報告、初步(bu)設計(ji)(ji)作(zuo)為項(xiang)(xiang)目決策階(jie)(jie)段(duan)的(de)三個重要環節(jie)，其審批流(liu)程更加(jia)制度化、規范(fan)化、法定化。項(xiang)(xiang)目初步(bu)設計(ji)(ji)是(shi)施(shi)工圖設計(ji)(ji)的(de)基(ji)礎(chu)，其提出的(de)概算(suan)是(shi)控(kong)(kong)制政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)依(yi)據，也(ye)是(shi)工程招(zhao)標(biao)控(kong)(kong)制價格的(de)依(yi)據。加(jia)強初步(bu)設計(ji)(ji)管理和投(tou)資(zi)(zi)(zi)概算(suan)控(kong)(kong)制，規范(fan)開展初步(bu)設計(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)各項(xiang)(xiang)工作(zuo)，是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目管理的(de)核心環節(jie)之(zhi)一(yi)，也(ye)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目能夠保(bao)質保(bao)量(liang)完成的(de)重要基(ji)礎(chu)。

 

1. 厘清政府(fu)投(tou)資項目的基本概念

1.1 政府(fu)投資(zi) 

 

政府投資是(shi)(shi)政府實(shi)現(xian)全社(she)會固(gu)定(ding)資產投資建設、優化公共資源配置、實(shi)現(xian)公共財政的(de)既定(ding)目(mu)標、調節宏觀經濟的(de)重要手段，是(shi)(shi)指在(zai)我(wo)國境(jing)內(nei)使用預(yu)算(suan)安排的(de)資金進行固(gu)定(ding)資產投資建設活動，包括新建、擴建、改(gai)(gai)建、技術改(gai)(gai)造等。

滿足中國(guo)境內、使(shi)用預算安排的資(zi)金、投資(zi)建設活動（即作(zuo)為投資(zi)項目）三個要素則為政府(fu)投資(zi)。

 

1.2 政府投資(zi)資(zi)金 

 

政(zheng)(zheng)府投資的項目所使(shi)用的“使(shi)用預(yu)算安排的資金”，即政(zheng)(zheng)府投資資金。我(wo)國(guo)預(yu)算分為一(yi)般公共預(yu)算、政(zheng)(zheng)府性基(ji)金預(yu)算、國(guo)有資本經營預(yu)算、社會保險基(ji)金預(yu)算。

一般公共預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)按照經濟性(xing)質分類(lei)，包(bao)括工資(zi)福利性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)、商品和(he)服(fu)務支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)、資(zi)本性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)和(he)其他支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)，國家發展改革委負責安(an)排的中央預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)和(he)省(sheng)級發展改革委負責的省(sheng)級預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)屬于(yu)資(zi)本性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)；

政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)預算專(zhuan)項(xiang)用于特定公共事業，有關行業部門的專(zhuan)項(xiang)建設基(ji)金(jin)(jin)屬于政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)；

國有資本經(jing)營預算(suan)支出用(yong)于注(zhu)入國有企業資本金，不指定(ding)具體用(yong)途；社(she)會保(bao)險基金預算(suan)專項用(yong)于社(she)會保(bao)險，沒有資本性支出。

 

1.3 政府投資方式 

 

一般來說，政府投資(zi)根據投入性(xing)質、投入對象、投入控制(zhi)力、投入受益面等(deng)方面，大致可分(fen)為(wei)直接投資(zi)、資(zi)本(ben)金注入、投資(zi)補助及貸款貼(tie)息等(deng)四種方式。直接投資(zi)即政府直接撥(bo)款投入，其形(xing)成的資(zi)產為(wei)國有資(zi)產，適用于承擔社會公共服務的公益性(xing)項目。

資(zi)(zi)本(ben)金注入(ru)即政府財政投資(zi)(zi)以(yi)資(zi)(zi)本(ben)金的(de)形(xing)式(shi)注入(ru)，屬(shu)于股(gu)權投入(ru)，資(zi)(zi)本(ben)金是指項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)方認繳的(de)非負(fu)債(zhai)性質(zhi)的(de)出(chu)資(zi)(zi)，不同行業資(zi)(zi)本(ben)金比(bi)例不同，政府以(yi)股(gu)東(dong)的(de)身份(fen)入(ru)股(gu)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，投資(zi)(zi)形(xing)成(cheng)的(de)股(gu)權屬(shu)于國有股(gu)權。投資(zi)(zi)補助即政府以(yi)扶(fu)(fu)(fu)弱、扶(fu)(fu)(fu)新、扶(fu)(fu)(fu)優、扶(fu)(fu)(fu)小為目(mu)(mu)的(de)，給予一定限額(e)或比(bi)例的(de)資(zi)(zi)金支(zhi)持。

貸(dai)(dai)款貼(tie)息(xi)(xi)(xi)即政府通過(guo)無償貼(tie)息(xi)(xi)(xi)方式對使(shi)用銀行貸(dai)(dai)款的項目給予的貸(dai)(dai)款利息(xi)(xi)(xi)補(bu)貼(tie)。

補助資金和貼息(xi)資金不形成新的權益，屬于在建項目的，沖減工(gong)(gong)程成本(ben)；屬于竣工(gong)(gong)項目的，沖減財務費用。

 

1.4 政府投(tou)資項目 

 

政府采取(qu)直(zhi)接投(tou)資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)本金注入方(fang)式(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，統稱政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目，是(shi)政府直(zhi)接作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)人、建成后有關資(zi)(zi)(zi)產(chan)和產(chan)權(quan)歸屬國(guo)家(jia)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，而以投(tou)資(zi)(zi)(zi)補助、貸(dai)款貼息(xi)等方(fang)式(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)經營性(xing)項(xiang)(xiang)目則不屬于政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目。

對(dui)于上級(ji)(ji)(ji)(ji)政府以(yi)補助(zhu)形(xing)式給下級(ji)(ji)(ji)(ji)政府下達的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，下級(ji)(ji)(ji)(ji)政府用來直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)或資(zi)(zi)(zi)本金注(zhu)入的(de)(de)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式仍屬于“直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)”或“資(zi)(zi)(zi)本金注(zhu)入”，而不是投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式意(yi)義上的(de)(de)“投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補助(zhu)”這只是上下級(ji)(ji)(ji)(ji)之間的(de)(de)具(ju)體(ti)分工(gong)導致，安(an)排投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)上級(ji)(ji)(ji)(ji)部門不直接參(can)與項(xiang)目決策，由下級(ji)(ji)(ji)(ji)部門承擔(dan)項(xiang)目管理責任(ren)。

例如(ru)，國(guo)家發改(gai)委(wei)以補助的(de)形式安排(pai)(pai)到(dao)地方的(de)打捆和(he)切塊投(tou)(tou)資(zi)，并沒有直接(jie)將資(zi)金安排(pai)(pai)到(dao)具體項目(mu)，但由省級發改(gai)委(wei)切塊下(xia)達(da)到(dao)具體項目(mu)，這種(zhong)類型(xing)的(de)項目(mu)仍然屬于直接(jie)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)。

 

2. 政(zheng)府投資項目初(chu)步設計審批對象、權限及(ji)流程

2.1 審批對象 

 

對于(yu)采(cai)取直接投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入的項目(mu)，屬于(yu)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)，實行(xing)審批制(zhi)(zhi)，政(zheng)府管(guan)理主(zhu)要側重(zhong)于(yu)項目(mu)決策、實施(shi)過(guo)程(cheng)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用等環節管(guan)理；對于(yu)采(cai)用投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補助和(he)(he)貸款貼息的項目(mu)，屬于(yu)企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)，實行(xing)核準制(zhi)(zhi)或備(bei)案制(zhi)(zhi)，政(zheng)府管(guan)理主(zhu)要側重(zhong)于(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的管(guan)理，一般不過(guo)多干(gan)預項目(mu)具體的決策和(he)(he)實施(shi)。采(cai)用直接投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入的項目(mu)必(bi)須編制(zhi)(zhi)初步設(she)計并提出概(gai)算(suan)，履行(xing)審批手續。

對于(yu)PPP項(xiang)目，辨別政府資金(jin)注入方式主要看資金(jin)和項(xiang)目的關(guan)系以(yi)及投(tou)資所形(xing)成資產(chan)的屬性。

采取資本金注入的PPP項目(mu)，也應(ying)該嚴格履行初(chu)步設(she)計審批手續。采用工程總承包方式的政府投資項目(mu)，應(ying)當在(zai)初(chu)步設(she)計審批完成后進(jin)行工程總承包項目(mu)發包。

 

2.2 審批權限 

 

在國家層面(mian)，水(shui)運工程、公(gong)路建設等項目(mu)由交(jiao)通運輸(shu)部相關(guan)部門審(shen)批(pi)初步設計；民(min)航專業工程及民(min)航建設項目(mu)初步設計由中國民(min)航局審(shen)批(pi)；

水(shui)(shui)利基建項目初(chu)步設計由水(shui)(shui)利部審(shen)批；其他政府(fu)投資項目初(chu)步設計由國家發展改革委審(shen)批。

目(mu)前，大多數省級政府部門參照(zhao)國(guo)家相關(guan)部委審批權(quan)限(xian)開(kai)展初步設計審批工作(zuo)。隨著“放管(guan)服”的不(bu)斷(duan)深入(ru)，審批權(quan)限(xian)不(bu)斷(duan)下(xia)放。

一般來說，初(chu)步設計的(de)審(shen)批(pi)權限與可研階段的(de)審(shen)批(pi)權限同步，即項目可研報告由哪一級審(shen)批(pi)部門審(shen)批(pi)，初(chu)步設計也由同級審(shen)批(pi)部門審(shen)批(pi)。

 

2.3 審批流程 

 

為嚴格(ge)執(zhi)行(xing)并聯審(shen)(shen)批(pi)制度、規范(fan)投(tou)(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)行(xing)為，提高投(tou)(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)“一網通(tong)(tong)辦”水平，國(guo)(guo)家發(fa)展改革委員會會同多(duo)部(bu)門印發(fa)了(le)《全(quan)國(guo)(guo)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目在(zai)線(xian)(xian)(xian)審(shen)(shen)批(pi)監管平臺投(tou)(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)管理事(shi)項(xiang)統(tong)一名稱和申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)清單》（發(fa)改投(tou)(tou)資(zi)〔2019〕268號），提出了(le)項(xiang)目單位(wei)(wei)在(zai)線(xian)(xian)(xian)提交的申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)和部(bu)門的批(pi)準文(wen)件，作為后續審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)的，應通(tong)(tong)過在(zai)線(xian)(xian)(xian)平臺共享獲得，不得要求項(xiang)目單位(wei)(wei)重(zhong)復提交。

因此，政府投資(zi)項(xiang)目(mu)初(chu)步設(she)計(ji)審批(pi)，項(xiang)目(mu)單位應通過全國投資(zi)項(xiang)目(mu)在線審批(pi)監管平(ping)臺(tai)進行申報(bao)(bao)，上傳初(chu)步設(she)計(ji)審批(pi)申請文件、工程(cheng)可行性研究報(bao)(bao)告批(pi)復、初(chu)步設(she)計(ji)文件等材(cai)料(liao)。

審(shen)批單位通(tong)過在線平臺對項(xiang)目進行網上初審(shen)，決定是否受理。對政府投資項(xiang)目不(bu)予批準(zhun)的，書面通(tong)知項(xiang)目單位并說明(ming)理由。

對經濟(ji)社(she)會發展、社(she)會公眾利益有重大影響或者投資(zi)(zi)規模較大的(de)政府投資(zi)(zi)項目，審(shen)批(pi)單位應(ying)當在(zai)中介(jie)服務機(ji)構(gou)評估、公眾參與(yu)、專家評議、風險評估的(de)基礎上作出是否批(pi)準的(de)決(jue)定。

 

3. 政府投(tou)資項目初步設(she)計審(shen)批的審(shen)查重點

3.1 政策方面 

 

項目初步設(she)計及提出的概算要符(fu)合(he)可行性研究(jiu)報告批(pi)復，主要包括(kuo)項目的建(jian)(jian)設(she)內(nei)容(rong)、建(jian)(jian)設(she)規模、總投資、建(jian)(jian)設(she)地點等內(nei)容(rong)。

對(dui)于建(jian)設(she)(she)規模、建(jian)設(she)(she)內容發生較大變(bian)(bian)化或建(jian)設(she)(she)地點(dian)變(bian)(bian)更(geng)的(de)(de)項目以及初(chu)步(bu)設(she)(she)計提出的(de)(de)投(tou)資概算(suan)超過經批(pi)準的(de)(de)可行性(xing)研(yan)究報(bao)告提出的(de)(de)投(tou)資估算(suan)10%的(de)(de)項目應(ying)當報(bao)原可研(yan)審批(pi)部門重新審批(pi)后(hou)再進(jin)行初(chu)步(bu)設(she)(she)計審批(pi)。

上述現象可以(yi)分兩種(zhong)情(qing)形：

一是擅自擴大(da)規模或提(ti)高標準，這種情形項目單位應當嚴格(ge)按照可研批復重新編(bian)制初步設計，并提(ti)出(chu)合(he)理(li)概算；

二是可行(xing)性研究不充分、不深入，這種情形(xing)項目單位應當重新編制可行(xing)性研究報告(gao)并報送(song)原可研部(bu)門批(pi)準(zhun)后(hou)，再進(jin)行(xing)初步設計編制。

 

3.2 專業技術方面 

 

項目初步設(she)(she)(she)(she)計要符合國家、行(xing)業的有關(guan)標(biao)準(zhun)、規范和設(she)(she)(she)(she)計深度要求。如《鐵(tie)(tie)路建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目預可行(xing)性研究、可行(xing)性研究和設(she)(she)(she)(she)計文(wen)件編制辦法(fa)》適用(yong)于新建(jian)（改建(jian)）的高速鐵(tie)(tie)路、城際鐵(tie)(tie)路、客貨共線(xian)鐵(tie)(tie)路、重載鐵(tie)(tie)路、鐵(tie)(tie)路樞紐、鐵(tie)(tie)路及公鐵(tie)(tie)合建(jian)特大(da)橋、大(da)型站房等(deng)大(da)中型建(jian)設(she)(she)(she)(she)項目。

該(gai)辦法進一步規范了鐵路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)項目各階段設(she)(she)計文(wen)件組成與內容、統(tong)一了設(she)(she)計文(wen)件編制深度的標準，包(bao)含(han)了鐵路(lu)(lu)勘察設(she)(she)計的基礎要求和基本準則，是我國鐵路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)的重要標準支撐。

工(gong)業民用(yong)建(jian)筑領域有住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部印發的(de)《建(jian)筑工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)文件(jian)編(bian)制深(shen)度(du)(du)(du)規(gui)定（2016版）》，該(gai)規(gui)定明(ming)確提出初步設(she)計(ji)文件(jian)編(bian)制深(shen)度(du)(du)(du)的(de)基本要(yao)求(qiu)，并且要(yao)求(qiu)在滿足該(gai)規(gui)定的(de)基礎上(shang)，設(she)計(ji)深(shen)度(du)(du)(du)尚應符合各類(lei)專項審查和(he)工(gong)程(cheng)所在地(di)的(de)相關要(yao)求(qiu)。

水利(li)水電、公路(lu)工(gong)程(cheng)領域(yu)，有《水利(li)水電工(gong)程(cheng)初步設計報告(gao)編制(zhi)規程(cheng)》、《公路(lu)工(gong)程(cheng)基本建(jian)設項目設計文件編制(zhi)辦法》等標準規范。

 

項(xiang)目初步設計(ji)總平面布(bu)置及功能布(bu)局要合(he)(he)理(li)，符合(he)(he)規(gui)劃、用地、環境(jing)保護、安(an)全生產、消防等有關要求；

各有關專業要執行國家工程技術(shu)規范(fan)和行業標準，采用的(de)新(xin)技術(shu)、新(xin)材料要安全、可(ke)靠、可(ke)行；概算的(de)編制原(yuan)則(ze)、內容、計算方(fang)(fang)法要符合國家和地方(fang)(fang)現(xian)行規定。

政(zheng)府投資項目遵循經濟、實用、安(an)全的原則(ze)，把錢用在刀刃(ren)上，不搞表面功夫(fu)，不搞架子(zi)工程(cheng)。

 

3.3 設計變更和概算調整 

 

批準的初(chu)步設計及核定的概(gai)算是(shi)項目(mu)建設實施和控(kong)制投資的依據，不能擅自調整和突(tu)破概(gai)算。

因(yin)項目建(jian)設期價格大幅上漲、政策調(diao)整、地質條件發生重(zhong)大變(bian)化和自(zi)然災害等不(bu)可抗(kang)力因(yin)素等原因(yin)導致原設計方案及核定概算(suan)不(bu)能(neng)滿足工(gong)程實際需(xu)要的，可以申請設計變(bian)更和概算(suan)調(diao)整，超出的資(zi)金由項目單位落實來源。

除上述四大(da)原因外，項目(mu)實(shi)施過程(cheng)中發生的重大(da)設(she)計變更或超概(gai)行為都屬(shu)于違規行為。

這(zhe)里的(de)重大(da)設(she)計(ji)變更主要(yao)指的(de)是(shi)項(xiang)目的(de)建設(she)規模、設(she)計(ji)標準(zhun)、主要(yao)建筑結(jie)構形(xing)式、主要(yao)工藝(yi)、重要(yao)設(she)備、重大(da)技術問題處理措施、施工組織設(she)計(ji)發生變化。

 

4. 政府投資項目初步設(she)計(ji)階段常(chang)見的問題(ti)

4.1 項目單位常見問題 

 

我國政(zheng)府投資項(xiang)目由政(zheng)府有關機(ji)構(gou)或其(qi)指定(ding)、委托的機(ji)關、團體、事業單位(wei)等作為項(xiang)目法人(ren)單位(wei)組(zu)織建(jian)設(she)(she)實(shi)施管理(li)，項(xiang)目較多(duo)的單位(wei)一般自設(she)(she)基建(jian)辦，項(xiang)目較少的單位(wei)則是抽調(diao)人(ren)員組(zu)成臨時(shi)項(xiang)目部(bu)，負(fu)責(ze)項(xiang)目組(zu)織實(shi)施。

項目(mu)單位往往行政(zheng)干預過多，保護主義嚴重，管理模式相對粗(cu)放，管理技術(shu)力量薄(bo)弱(ruo)，違反建設(she)程序，存在未(wei)批先建、報(bao)小建大、報(bao)大建小、不及時組織竣工(gong)驗收等現(xian)象。

有(you)的項目(mu)單位不重視投資控制，擅自(zi)改變設(she)(she)(she)計方案、變更建設(she)(she)(she)內(nei)容(rong)、擴大(da)或縮小建設(she)(she)(she)規模、提高建設(she)(she)(she)標準等(deng)，導致(zhi)項目(mu)發(fa)生重大(da)變更或嚴重超概。

還有的項(xiang)目單(dan)位(wei)不(bu)注重主體工程(cheng)建設，把大部分資金和精(jing)力投入到裝飾裝修中(zhong)，導致后續(xu)使用過(guo)程(cheng)中(zhong)主體工程(cheng)不(bu)能滿足(zu)基本使用功能，出現安(an)全隱患(huan)。

 

4.2 設計咨詢單位的常見問題 

 

項(xiang)目可(ke)(ke)(ke)行性研(yan)究不(bu)(bu)充分，咨詢單位在開展可(ke)(ke)(ke)行性研(yan)究工(gong)作(zuo)(zuo)時，前(qian)期工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)扎實，分析論(lun)證不(bu)(bu)深入全面，得出(chu)的結論(lun)不(bu)(bu)科學，甚(shen)至采取同類項(xiang)目簡單替換的方式潦草完(wan)成可(ke)(ke)(ke)研(yan)報告編制，導致可(ke)(ke)(ke)研(yan)報告漏(lou)洞百出(chu)。

有(you)的項目不(bu)按照法定程序選擇設(she)(she)計單(dan)位，而直(zhi)接委托不(bu)具備相應設(she)(she)計能力的“關(guan)系(xi)戶”承擔項目初步設(she)(she)計，導致設(she)(she)計方(fang)案不(bu)科學、設(she)(she)計質量(liang)不(bu)合(he)格、缺少方(fang)案必選、設(she)(she)計圖(tu)紙(zhi)設(she)(she)計不(bu)合(he)理、設(she)(she)計深度不(bu)達標(biao)、概算(suan)(suan)高(gao)估冒算(suan)(suan)或漏項少算(suan)(suan)等。

同時，市場上存在資(zi)質掛靠(kao)亂(luan)象(xiang)，有些設(she)計咨詢單位通過掛靠(kao)資(zi)質的(de)方式謀取利益，只出(chu)章(zhang)子不出(chu)技(ji)術，也(ye)沒有相應的(de)管理措(cuo)施，導致(zhi)市場上出(chu)現很(hen)多沒有組(zu)織的(de)小團隊依靠(kao)他人資(zi)質開展設(she)計咨詢工作，對工程質量造成了嚴重(zhong)威(wei)脅(xie)。

 

4.3 政府部(bu)門的常見問題 

 

隨(sui)著審批權(quan)限的下放(fang)，有一些下級審批部門承(cheng)接能力有限，例(li)如偏遠(yuan)貧困地區，區域(yu)內專家數量有限、水(shui)平(ping)有限，項目評(ping)審工作開展困難，設計(ji)審批質量難以保證。

多數(shu)審批(pi)部門依(yi)靠(kao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)或第三方評審機(ji)(ji)構(gou)開展項目(mu)評審工作(zuo)，有些評審機(ji)(ji)構(gou)在專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)行為規范管理方面欠缺，存在專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫更新不及時(shi)、專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)技術不過(guo)關、專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)通過(guo)項目(mu)評審謀私利等現象。

缺(que)少事(shi)中(zhong)事(shi)后評價環節，事(shi)中(zhong)事(shi)后評價市政府投資(zi)項(xiang)目實現閉環管理(li)的關(guan)鍵環節，具有監督、控制、經驗總結、信息反饋、提高(gao)項(xiang)目投資(zi)管理(li)水(shui)平(ping)等作用。

目(mu)前(qian)，開展(zhan)事(shi)中事(shi)后(hou)評價(jia)的政府投資項目(mu)較少，尤其是邊(bian)遠(yuan)地區多處于項目(mu)事(shi)中事(shi)后(hou)評價(jia)探索階段(duan)，還沒有實質性地開展(zhan)項目(mu)后(hou)評價(jia)工(gong)作，而目(mu)前(qian)多數已(yi)開展(zhan)的項目(mu)后(hou)評價(jia)也(ye)只是浮于表面，趨于形式(shi)。

 

5. 提升政府投資項(xiang)目(mu)初(chu)步設計管理和概算控制水(shui)平的幾點建議

5.1 提升項目單位(wei)項目管理水(shui)平 

 

強化項(xiang)目(mu)單(dan)(dan)位的(de)項(xiang)目(mu)管理(li)意識，嚴把(ba)“質(zhi)量、進度、投資(zi)”三(san)大控制要素，提(ti)(ti)升(sheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業水平，項(xiang)目(mu)單(dan)(dan)位可以定期(qi)邀請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家對管理(li)人(ren)員(yuan)進行(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)業務培(pei)訓，加強政策(ce)普及，增強管理(li)人(ren)員(yuan)項(xiang)目(mu)管理(li)本領，提(ti)(ti)升(sheng)謀劃和(he)推(tui)進項(xiang)目(mu)建設的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業能力。

也可以(yi)引進專業的全過程咨(zi)詢單位提供(gong)項(xiang)目從決(jue)策(ce)到(dao)竣工驗收全生命周期咨(zi)詢服(fu)務。

尤其在初步設計(ji)階段，咨(zi)詢機構不(bu)但熟(shu)悉前期論證過(guo)程，還(huan)能以專業的(de)角度為(wei)設計(ji)單位提供可行建(jian)議，增(zeng)強(qiang)了工(gong)程建(jian)設過(guo)程的(de)協同性(xing)，有利于(yu)幫助項(xiang)目單位提高效率、節約資金。

 

5.2 嚴格設計咨詢行(xing)業管理(li) 

 

嚴格執(zhi)行招(zhao)投(tou)標程序，通過公平競爭的方(fang)式確定(ding)項(xiang)目初步(bu)設計單(dan)位，嚴堵“關系戶”的后門。

必須進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項目招(zhao)標(biao)方式嚴格按照《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國招(zhao)標(biao)投標(biao)法》和(he)《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國招(zhao)標(biao)投標(biao)法實施條例》執(zhi)行(xing)；

不需要招標的項目，根(gen)據具體(ti)情況采取競(jing)爭(zheng)性(xing)磋商和競(jing)爭(zheng)性(xing)談判等公平、公正的方式確定。

鼓勵探(tan)索初步設計階段協(xie)同(tong)實(shi)時造(zao)(zao)價管理模式，利用新技術實(shi)現造(zao)(zao)價管理可視化、協(xie)同(tong)化，實(shi)現設計與造(zao)(zao)價的(de)動態鏈(lian)接，提前預見項目建設過程中各種不確定因(yin)素(su)，進一步提高概(gai)算(suan)控制的(de)準確性。

 

5.3 建(jian)立(li)獎懲(cheng)制度(du) 

 

建立設(she)計咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)黑名單制度(du)，建立信用檔案，及時將設(she)計咨(zi)詢(xun)單位的不良記(ji)錄推送(song)至信用中(zhong)國，對于(yu)造(zao)成重(zhong)大(da)損(sun)失的，可以限制其(qi)在(zai)一定時間內參與(yu)政(zheng)府投(tou)資項目設(she)計咨(zi)詢(xun)。

行(xing)業主管部門或者(zhe)協會定期組織設計(ji)咨詢(xun)(xun)行(xing)業優(you)秀評選或競賽(sai)活動，通過表彰優(you)秀的方式，激勵(li)設計(ji)咨詢(xun)(xun)單位提高設計(ji)咨詢(xun)(xun)水平。

 

5.4 健全(quan)和(he)完善專家庫管理制(zhi)度(du) 

 

建立專(zhuan)業門類齊全、經驗豐富、技術過(guo)硬的專(zhuan)家(jia)(jia)庫，進一(yi)步明確專(zhuan)家(jia)(jia)的資格認定(ding)、入庫管理及相關權(quan)責界定(ding)，注(zhu)重發揮專(zhuan)家(jia)(jia)的專(zhuan)業能力，實行專(zhuan)家(jia)(jia)庫動態管理，定(ding)期更新，及時整合資源。

充分發揮專(zhuan)家在初步(bu)設(she)計階段的智囊、參謀(mou)、權(quan)威(wei)和(he)咨(zi)詢作用，提(ti)高項(xiang)目評審質量(liang)和(he)公信力，提(ti)升初步(bu)設(she)計和(he)概算管理水平。

 

5.5 加強項目(mu)事中(zhong)事后評價 

 

深入(ru)開展政(zheng)府投(tou)資項(xiang)目(mu)后(hou)評(ping)價，通過對項(xiang)目(mu)前期決策、實施、運(yun)營（行）階段以(yi)(yi)及項(xiang)目(mu)經濟效益(yi)、外(wai)部影響、持續性(xing)等方面(mian)進行全(quan)面(mian)、系統和(he)客觀分析，檢測(ce)項(xiang)目(mu)預期目(mu)標(biao)是否達到、主要指標(biao)是否實現，找出(chu)項(xiang)目(mu)成功或(huo)失敗的原因，吸取經驗(yan)和(he)教訓，為(wei)未(wei)來新(xin)項(xiang)目(mu)的科學決策以(yi)(yi)及提(ti)高投(tou)資管理水平(ping)提(ti)供依(yi)據。

同時(shi)，加強(qiang)對后評(ping)(ping)價(jia)成果(guo)(guo)的運用，將后評(ping)(ping)價(jia)情況納(na)入考核體系，將其(qi)后評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)與績效掛鉤，采取切實可行的獎懲制度(du)，加強(qiang)事中(zhong)事后評(ping)(ping)價(jia)的嚴肅性(xing)。

 

結(jie)語

初步(bu)設計是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)決策階(jie)段對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)質(zhi)量(liang)和投資控(kong)制的關鍵環節，初步(bu)設計階(jie)段項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)單(dan)位、設計咨詢單(dan)位、政(zheng)府審(shen)批部門(men)等各參與方共同努力(li)(li)、積極探索、合力(li)(li)改進，才能真正提升政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)初步(bu)設計質(zhi)量(liang)，確保(bao)政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)順(shun)利實施，及時發揮效(xiao)益(yi)。